光ファイバーケーブルプロジェクト: またしても大失敗?

Sep 28, 2023

善良で名誉ある意図を最終段階まで精力的に追求すると、望ましい結果が得られる可能性が高くなります。 名誉あるとは言えない意図は、精力的に追求されたかどうかに関係なく、悲惨な結果を生み出すことがあります。 常に善良で名誉ある意図を受け入れるよう努めてください。 それは正しいことであり、心に喜びをもたらします。

光ファイバーケーブルプロジェクトが保留され、大規模な修復作業が必要になるという先週の暴露は、これまでにかかった出費の額を考えると、多くの人に衝撃を与えた。 2009 年に開始されたこのプログラムは、情報通信技術 (ICT) という項目の下、大統領府によって管理されています。 これには 3 つの主要なコンポーネントがあります。(a) ジョージタウンからレセムまでの通信光ファイバー ネットワークの設置。 (b) モレソン・クリークからアンナ・レジーナまでの無線および地上ネットワーク・システムの設置と試運転。 (c) 一家族に 1 台のラップトップ プログラム。

プログラムの資金調達

2014 年の支出見積りによると、以下に示すように、政府の ICT プログラムへの資金調達総額は 138 億 2,700 万ドルで、これは 6,913 万 3,000 米ドルに相当します。

ただし、この見積もりには、3 つのコンポーネントのそれぞれのコストが示されていません。 しかし、2010 年 7 月、前大統領は、政府が今後 3 年間に推定 3,000 万ドルの費用で 90,000 台のラップトップを貧しい家庭に提供すると発表しました。 同氏はまた、2010年12月に、ガイアナ全土にインターネットネットワークを構築するために政府が中国企業と3,500万米ドルの契約を結んだことを明らかにした。 前大統領はまた、政府がすべての町にWiMaxネットワークを設置し、農村部へのインターネットアクセスのための別の先進技術を導入する予定であることも示唆した。 同氏は、スリナムから独自の光ファイバーケーブルを立ち上げているGT&Tと競合することが目的ではないと強調した。

これまでにかかった支出

政府の ICT プログラムへの総支出を確認するために、2009 年、2010 年、2011 年、2012 年の監査済みの公的会計を調査します。2013 年の会計は議会の会期延長のためまだ公開されていません。 したがって、次のことを行う必要があります。(a) 2013 年に発生した支出を正確に反映したものとして、2014 年の見積もりで報告された金額を使用する。 (b) 2014 年の予算全額が支出されたと仮定します。 このアプローチを使用すると、2014 年 12 月 31 日時点で合計 137 億 700 万ドル (6,853 万 4000 米ドルに相当) が支出されていたと判断できます。詳細は次のとおりです。

上の 2 つの表を比較すると、政府の ICT プログラムに割り当てられた資金が完全に使い果たされていることは明らかです。 しかし、前大統領が述べたように、「完全に電子政府モードに移行し、学校、病院、警察署、その他すべてのものを連携させて、国民のためにテクノロジーを展開できるようにする」という主な目的は、それは実現にはほど遠く、未だに実現されていない夢のままです。 中国輸出入銀行が提供した融資と補助金の財源はすべて取り崩され、費やされている。 このローンは、利息を含めて、2017 年 3 月から 2032 年 9 月までの 31 回の均等分割払いで返済可能です。

この巨額の支出に対して、成果、成果、影響の観点から金額に見合った価値が達成されたかどうかという問題は、選出された代表者側の真剣な反省を必要とします。 過去 5 年間の予算プロセスを通じて、彼らはこのプロジェクトに公的資金を投入してきましたが、このプロジェクトはどう見ても、そして光ファイバー ネットワークの専門家の熟慮した見解によれば、現在深刻な危機に瀕しています。 プロジェクトの実行に関する決定とそれを監視する責任者は、私たちに非常に失望しました。 これらにより、私たちは支出に見合った意味のある有形資産を失うだけでなく、将来の世代が返済しなければならない巨額の債務負担を私たちに残しました。 責任者の多くはローン返済の完了に立ち会えないかもしれません。

過去 3 年間とは異なり、2013 年と 2014 年の見積もり (第 3 巻 - 資本プロファイル) には、ジョージタウンからレセムまでの光ファイバー ケーブルに関する作業への言及は含まれていませんでした。 これは、このプロジェクトが 2012 年のどこかで中止された可能性があることを示唆しています。我が国の国会議員は、見積書を検討する際にこのことに気付かなかったのでしょうか? この 2 年間の予算説明の中で、財務大臣は、ジョージタウン - レセム間ルートに沿ったケーブル敷設に問題があることを微塵も示さずに、政府の ICT プログラムについて熱弁しました。 大統領府が、約2年後に圧力を受けるまで、政府が主力プログラムと考えているものについて沈黙を守ることを選んだことも理解できない。

2009 年に発生した支出

光ファイバーケーブルと端末装置の設置のための追加見積として、3 億 5,354 万 9,000 ドルが提供されました。 全額が支出されたものとして表示されました。 しかし、年度を通じて支出は発生しておらず、会計検査院の報告書によれば、2009 年 12 月 31 日に 4 枚の小切手が振り出され、2 件の契約の支出に充てるため商業銀行の口座に入金されたという。 最初の契約は、グローブネット システムとガイアナの地上ファイバー ネットワークとの接続に関して 2010 年 3 月 23 日に署名され、2 番目の契約は 2010 年 4 月 30 日に署名され、空中および直接埋設の光ファイバー ケーブル、およびスプライス エンクロージャの供給に関するものでした。 Lethem to Providence 電子政府プロジェクトの下での設備。

しかし、報告書が言及していないのは、新会計年度開始から約 3 ～ 4 か月後に発生する支出に対応するために、会計年度の最終日、つまり 12 月 31 日に資金を引き出すことは、第 2 条の違反であるということです。財政管理および説明責任法第 26 条。 この条項には、「本法に規定されている場合を除き、会計年度において議会によって承認されたすべての公金の流用は失効し、その会計年度の終わりにいかなる効力も失われるものとする。」と規定されている。 これは、実施された工事または供給された商品/サービスが関連契約またはその他の協定に適合しない限り、公金の支払いを禁止する第 31 条第 3 項によって強化されています。

2009 年 12 月 31 日時点では、光ファイバー ケーブルと端末機器の設置に関する有効な契約は存在しなかったため、FMA 法第 43 条の要求に従って、3 億 5,354 万 9,000 ドルが統合基金に返還されるべきでした。実際、公的銀行口座からお金を引き出し、将来の支出に備えるために商業銀行に預ける行為は、FMA 法の重大な違反であり、FMA 法の操作です。会計システム。 会計検査院も公会計委員会も、これを深刻な懸念事項として取り上げるのは適切ではないと考えた。

2010年に発生した支出

総額 16 億 8,600 万ドル (海外資金 8 億 4,000 万ドル、国内資金 8 億 4,645 万 1,000 ドル) が以下に割り当てられました。(a) ジョージタウンからレセムまでの光ファイバープロジェクト。 (b) ジョージタウンでのデータセンターの建設。 (c) モールソンクリークからアンナレジーナまでの無線および地上ネットワークシステム。 しかし、海外融資は実現しなかった。 2009 年と同様に、地元資金の全額が支出されたことが示され、そのうち 6,881 万 6,000 ドルがケーブル敷設のための 3 件の契約の前払いに相当しました。 予算配分上の未使用残高に相当する差額の 7 億 7,763 万 5,000 ドルは、再び商業銀行のエスクロー口座に預け入れられました。 しかし、2009年の報告書とは異なり、会計検査院はその預金が会計年度の最終日か年度末近くに行われたかについては言及しなかったが、おそらくそうなったであろう。 したがって、FMA 法の第 26 条、第 31 条、および第 43 条に対する別の違反が発生した可能性があります。 2011 年 7 月の時点で、エスクロー口座に預けられた金額から合計 5 億 2,828 万 7 万ドルが支出され、2 億 4,934 万 8 万ドルの未使用残高が残っています。

2011年に発生した支出

総額 43 億 4,700 万ドルは、「一家に 1 台のラップトップ プログラム」の開始に加えて、ジョージタウン - レセム光ファイバー ケーブル プロジェクトの作業継続と、モレソン クリークからアンナ レジーナまでの無線および地上波ネットワーク システムに割り当てられました。 総額 29 億 4,700 万ドルが支出され、そのうち 13 億 9,000 万ドルは 27,000 台のラップトップの購入に関連しています。 2012 年 9 月の時点では、9,133 台のラップトップがまだ配布されていませんでした。 会計監査長官の報告書によると、差額の15億5,700万ドルは電子政府プロジェクトの前払いに関連しており、その性質は明らかにされていない。

次回のコラムでは、政府の ICT プログラムについて引き続き議論していきます。 特に、完全に機能するネットワークが整備されるまでラップトップの取得と配布を遅らせることがより適切ではなかったのか、それとも健全な経営上の決定よりも政治的な便宜が優先されたのかを検討します。