見出しの裏に潜む: ED の最新 NPRM における有給雇用を超えた重大な規制変更

Dec 17, 2023

教育省 (ED) が、連邦財政援助の制度的およびプログラム上の資格に関連する一連の規制を対象とする交渉による規則策定を完了してから 1 年以上が経過し、2023 年 5 月 19 日に、教育省は規則制定案に関する実質的な通知 (NPRM) を発表しました。 NPRM はその範囲において野心的であり、ED の有給雇用 (GE) 規則の待望のもう一つの反復が含まれています。

このNPRMは、とりわけ、借り手防御対返済（BDR）規制の拡大、90/10計算の厳格化、管理規制の変更更新などの一連の新規則に続いて施行され、すべて7月に施行される予定である。また、その背景には、第三者サービサー規則の範囲と解釈を拡大するガイダンス、個々の取締役会メンバーや経営陣に機関投資家向けファンドに対する責任を負うことを義務付ける推進、そして別の大きな政策など、最近の重要な政策や規制に関する発表も含まれます。これらの新しい取り組みはそれぞれ、個別に綿密な検討と注意を必要としますが、全体として見ると、この最近の慌ただしい活動はよく言っても手に負えないものであり、広範囲にわたる NPRM を理解し、準備するには全員によるアプローチが必要です。潜在的な影響のために。

新しい GE ルールに注目が集まっている一方で、この NPRM の他の提案のいくつかは、機関の運営と公的機関、非営利機関、および専有機関の資格に重大な影響を与えることに注意することが重要です。

ED は、提出ポータルを通じてこれらの提案に関するパブリックコメントを受け付けています。2023 年 6 月 20 日 。 さまざまな関係者がEDにコメント期間の延長を求めていることは承知していますが、現時点では延長はありません。

以下に主要な提案について簡単に説明しました。

高等教育法 (HEA) は、特定のプログラムが学生に「認められた職業での有利な雇用」を準備する場合、タイトル IV プログラム資金の対象となると規定しています。 しかし、HEA はその概念を定義したり、さらに説明したりしていないため、ED の最新の NPRM は、負債と収益の 2 つの指標を通じてそれを行うことを目指しています。 ED は過去 10 年間のさまざまな時点でこの規則のバージョンを導入しており、最新の提案は主に 2019 年に前政権によって取り消された ED の GE 規則の 2014 年版から借用しています。

この提案では、特定のプログラムが「有利な雇用」につながるかどうかを評価するために、毎年計算される指標を使用する予定です。全てプログラムは「多額の負債」または「低収益」です。

DTE メトリクスは若干の調整を加えて 2014 GE ルールの一部でしたが、EP メトリクスはこの NPRM の新しいものです。

これらの指標は、プログラムや機関ごとに異なる結果をもたらします。 タイトル IV の資格のあるすべてのプログラムは、学位か非学位か、非営利機関、公立機関、専有機関で提供されているかに関係なく、EP および DTE 料金を開示します。 ED が定めた基準を満たさない金利のプログラムは「高債務」または「低収益」に分類され、教育機関はタイトル IV の資金を学生に支給する前に、学生からこれらのラベルについての承認を得る必要があります。 。

特定のプログラム、具体的には、私立学校が提供するすべてのプログラム、および公立および非営利学校が提供する学位取得以外のプログラム (総称して「GE プログラム」と呼ばれる) のみが、指標の結果に応じてタイトル IV の資格に影響を与えることになります。 連続 3 年のうち 2 年で ED が定めた一定の基準を満たさない GE プログラムは、タイトル IV の資格を失います。

これを実施するには、タイトル IV 対象プログラムに関連する各機関からの重要な年次データ報告が必要になります。これには、個々の学生、プログラム費用、機関および民間ローンに関するデータが含まれます。 さらに、このフレームワークが実際にどのように機能するかについては不明な点もいくつかあります。 ED は、フレームワークの開示および学生の承認側で、まだ開発されていない ED 運営の Web サイトを使用することを検討しています。 さらに、指標を計算するために、ED は政府機関間協定を通じて、別の連邦機関 (IRS や SSA など) から匿名化された収益データを取得する必要がありますが、この協定はまだ締結されておらず、特定の機関が識別されていません。情報源（EDはIRSと協力することを望んでいると言っているが）。

また、NPRM の発行に伴い、ED は現在 ED が入手可能ないくつかのデータソースを利用して、この規則に基づく機関のパフォーマンスを推定することを目的としたプログラムレベルのデータを発表しました。 特に、ここで使用されるデータのいずれもが、ルール発効時に指標の計算に使用される実際のデータである可能性は低い。ED は収益データをどこから取得するかをまだ決定しておらず、各機関も必要な情報をまだ提供していないためである。学生レベルのデータ、および ED が抽出する年は、率が正式に計算される時点のコホートの年と一致しない可能性があります。

最後に、この NPRM の他のトピックでも GE ルールについて取り上げます。 管理能力に関する提案では、タイトル IV 資金の総額の少なくとも半分が失敗した GE プログラムから得られている場合、またはフルタイムのタイトル IV 学生の少なくとも半分が失敗した GE プログラムに登録している場合、その教育機関は管理能力がないとみなされます。 認証提案では、GE プログラムの時間数を、教育機関が所在する州、連邦機関、または教育機関の認定機関によって定められた、必要な最小時間数またはクレジット時間数の大きい方に制限する予定です。

NPRMは、EDの財務責任規制に対する多くの変更を提案している。その中には、2016年に発効していたバージョンと同様の、より拡張的なバージョンのイベントに戻すことも含まれる。これはEDに報告する必要があり、その結果、金融機関の財務の再評価が行われる可能性がある。状態。 NPRM はまた、機関財務諸表のタイミングと形式に関する要件を調整し、支配体制が変更される機関の財務レビュー要件を修正します。

財務監査のタイミングと形式

財務状況に関する情報をできるだけ早く入手するため、EDは、私的機関が会計年度の最終日から6か月後、または監査人が報告書を発行してから30日後のいずれか早い方で年次財務報告書を提出しなければならないことを提案している。 NPRMはまた、より詳細な関連当事者の開示を義務化し、外資系機関に対して支配的所有者向けの組織文書の提供を義務付ける予定だ。 さらにEDは、財務諸表に前会計年度の採用、広告、入学前支出への支出を開示する脚注を含めることを提案しているが、EDはこれが財務不安定の指標となる可能性があると考えている。 最後に、現在の規則と同様に、監査人の意見は、不利な意見、適格な意見、または否認すること、または継続企業を開示することはできません。 規制案では、監査人の意見には、機関や所有主体の流動性や事業継続能力の低下に関する開示を含めることはできないと付け加えられる。

支配権変更後の財務責任

EDは、支配権の変更が行われている金融機関に適用する財務テストの再配置と修正を提案している。 これらの変更では、既存の即日貸借対照表テストが維持され、また、新しい所有者の過去の財務状況が複合スコアを含む特定の指標を満たさなければならないことも指定されます。 管理権を有する新しい所有者がいない場合、または新しい所有者に過去の財務状況がない場合には、自動信用状が必要になる場合があります。 最後に、NPRM は、買収債務の返済が金融機関の利用可能な現金と一致しないため、ED が支配権の変更後に金融機関に財務的責任がないと判断することを許可します。

新たな財務責任義務

EDは、すべての機関が財政的責任があるとみなされるために満たさなければならない「義務」を追加しました。 EDは、適時に返金を行い、長年にわたって要求されている財務比率を満たすことに加えて、金融機関が期日通りに信用残高を支払い、規制に従って90日以内に金融債務の支払いを行い、給与を支払わなければならないことも提案している。スケジュールを立て、退職基金やその他の制限された資金源から許可なく借りないでください。

トリガーイベントの更新

ED は、通常、発生から 10 日以内に ED に報告する必要がある必須および任意の「トリガー」イベントを更新しました。 状況に応じて、一部の必須トリガーは「自動」です。つまり、イベントの発生は複合スコアを再計算せずに、財務責任の失敗を示します。

この自動トリガーのセットには次のものが含まれます。

ED はまた、報告されると、学校の最新ファイルの総合スコアが再計算される別の必須トリガーのセットも作成しました。 これらのトリガーには次のものが含まれます。

さらに、ED は新たな任意のトリガーイベントを提案しました。 このような状況では、問題は教育部に報告されなければならず、教育部は、報告された事件が学校の財政健全性に重大な悪影響を与える可能性があるかどうかを判断します（教育部の裁量で）。 これらの任意のトリガーには次のものが含まれます。

最後に、トリガーの種類に関係なく、ED が定義されたしきい値を満たしていると判断した場合、前年のタイトル IV の受領に基づいて少なくとも 10% の信用状が必要となり、各トリガーには独自の信用状が必要です。複数のトリガーを経験した教育機関は、トリガーとなるイベントごとに少なくとも 10% を投稿する必要があります。

NPRM は、教育機関がタイトル IV プログラム資金を管理する管理能力があることを証明しなければならないという HEA の要件を実装する ED の「管理能力」規則への追加を提案しています。 これらの追加には、出席費用と財政援助源に関する財政援助カウンセリング要件への新しい要素が含まれており、他の規制当局による特定の否定的な行為により、その機関は管理能力を失うことになると明記されています。 NPRM はまた、過去の履行規則や虚偽表示規則の特定の側面を含む他の既存の規則を管理能力要件に組み込んでおり、タイトル IV 資金の支出の遅延を禁止しています。

このトピックに関するその他の重要な提案を以下に示します。

高等学校の資格証明

NPRM は、教育機関が入学希望者の高等学校卒業資格を評価する方法にパラメータを追加しますが、これは長い間あいまいな領域でした。 現在の規則では、教育機関や教育機関が卒業証書や学校が有効でないと信じる理由がある場合、教育機関は生徒の高校の卒業証書の有効性を評価する手順を策定し、それに従わなければなりません。 しかし、その評価をいつ、どのように実施するかについて、機関に対するさらなる指針はなかった。 NPRMは、適切な手続きには、高校の厳格さを証明する特定の文書を高校または州の規制当局から入手すること、またはその高校がEDが発行する無効なリストに載っていないことを確認することが含まれる可能性があると提案している（EDは特に注意を払っているが、 、長年にわたってそのようなリストの公開を拒否していました）。 特定の高校の資格も、推定で無効となります。学校が所在する州で適用される要件を満たさないもの。 ED、州、裁判所によって無効と判断されたもの。 卒業証書を取得するために二次的なコースをほとんどまたはまったく必要としないもの。 ビジネス関係を維持している、または学生が在籍する教育機関と提携している非認定団体によって発行されたもの。

適切なキャリアサービス

ED は、教育機関が Title IV 援助を受ける資格のある学生に適切なキャリアサービスを提供しなければならないことを提案しています。 この決定を行う際、ED は (1) GE プログラムに登録している学生の割合を考慮します。 (2) キャリアサービススタッフの数と配置。 (3) 教育機関が学生に約束するサービス。 (4) 定期的に卒業生を雇用する採用担当者および雇用主との組織的なパートナーシップの存在。

アクセス可能な臨床および外部研修の機会

EDは、すべての教育機関が、資格または免許の完了に関連し、その完了に必要な「地理的にアクセス可能な」臨床または外部研修の機会を学生に提供しなければならないことを提案しています。 これらの機会は以下の範囲内で提供されなければなりません45日他のコースワークを無事に完了したこと。

ED は、タイトル IV プログラムに参加する機関を認定する手順に多くの変更を提案しています。 ED は常に、機関の参加を承認するか否か、あるいはその他の条件を付ける広範な裁量権を持っており、この NPRM はそのアプローチの継続を示しています。 ED の提案では、ED が機関を「閉鎖の危険にさらされている」と判断した場合を含め、機関を暫定的な地位に置いたり継続したりできる多くの状況を指定しています。 この提案は、ED がどれだけ早く機関を再審査したいかに応じて、1 年から 3 年の契約期間を課す柔軟性を ED に与えており、これは現在の ED の慣行とほぼ一致しています。

このセクションの他のいくつかの変更は、以下に示すように重大な影響を及ぼします。

補足的なパフォーマンス対策

この提案は、タイトル IV プログラムへの機関の参加を認定するかどうかを決定する際に ED が考慮する特定の指標を確立するものです。 これらには、退学率、教育機関の GE 指標、教育機関が指導および関連活動、学術支援、サポート サービス、採用に費やした金額、およびライセンス プログラムのライセンス合格率が含まれます。 NPRM は特定のベンチマークや罰則を定めておらず、ED が機関の認証を評価する際にこれらの要素を考慮するとのみ述べています。

支配所有者向けの責任およびプログラム参加契約 (PPA) の連署

2022年3月、EDは、非営利および専有機関に対して実質的な管理を行使する団体に対するPPA署名要件を更新する電子公告を発表し、EDが特定の状況においてこれらの団体にPPAへの署名を要求することを承認し、それによって機関の連邦学生に対する連帯責任を負うことになりました。援助義務。 NPRMは、その機関が納税者の資金にリスクをもたらすと信じる理由がない場合でも、デフォルトとして、機関を直接的または間接的に管理する団体の権限を有する代表者にPPAへの署名を義務付けることで、その政策を大幅に拡大することを提案している。 NPRMには、企業が機関を管理できることを示す状況の広範な例が含まれており、EDが関連企業または関連企業の所有権およびその他の権利を集約し、そのようなすべての企業の権限のある代表者にPPAへの署名を要求することを示しています。

注目すべきことに、NPRMは、PPAに署名することによって、個々の取締役会メンバーや幹部が組織上の義務について個人責任を負うことを求められるかどうか、またいつ求められるかについては言及していない。 現在、これらの期待は、2023 年 3 月からのより最近の ED 電子発表に記載されており、まだルール策定には組み込まれていません。

新しい PPA 認定

現在の規則では、教育機関は学生が居住する各州の認可要件に準拠していることを証明する必要があります。 多くの機関は、国家認可相互協定 (SARA) への参加を通じてこの要件を満たしています。SARA では、加盟機関が統一された消費者保護政策に同意することも求められています。 NPRMは、教育機関に対し、その教育機関が所在する州および登録学生が所在する各州の閉鎖、募集、虚偽表示に関連する消費者保護法の遵守を証明することを義務付けることになる。 これは、その教育機関が SARA 会員を通じて州内の学生に教育を提供する権限を与えられている場合にも適用され、州によって大きく異なる法律を確実に遵守するというすべての教育機関の義務が強化されます。

さらに、NPRM は専門家ライセンスプログラムに関連する遵守義務を強化し、2019 年の交渉による規則制定を通じて導入された開示要件​​を追加します。 現在の規則では、教育機関は、(1) 各ライセンス プログラムがライセンスの要件を満たしている州、(2) 各ライセンス プログラムがライセンスの要件を満たしていない州、および (3) どの州のリストを特定し、利用可能にする必要があります。機関は決定を下していません。 NPRM の下では、この情報を単に開示するだけでは不十分です。 むしろ、各教育機関は、各ライセンスプログラムが、プログラムに登録している学生が居住する各州の教育上の前提条件をすべて満たしていることを、PPA で ED に証明することも求められます。 これには、州でライセンスが必要な場合、各ライセンス プログラムがプログラム的に認定されていることを証明することが含まれます。

承認の条件

ED はすでに、連邦学生援助プログラムへの教育機関の参加に何らかの条件を課すかなりの裁量権を持っていますが、NPRM は、ED が暫定的に認定された教育機関に課す可能性のあるいくつかの特定の条件を成文化することになります。 条件には、他の機関の買収や他の機関との書面による取り決めの締結の制限、マーケティングや募集資料をレビューするためのモニターの雇用などが含まれる場合があります。 NPRM はまた、成長、現金および学生の苦情報告の制限、非営利ステータスに移行する機関に特有の条件など、暫定的に認定された機関 (特に管理変更後) に既に一般的に課せられているその他の条件も成文化しています。

ED は、交渉によるルール策定中に ATB ルールの変更について合意に達しました。 現行の法規制の下では、高校卒業資格または GED を持たない学生は、ED が承認した試験に合格するか、資格を確立するための州のプロセスに合格するか、または学位取得に向けて 6 単位または同等の単位を無事に修了することにより、連邦学生援助を受けることができます。機関での証明書。 どの ATB オプションが適用されるかに関係なく、ATB オプションの資格を得るには、学生は適格なキャリア パスウェイ プログラムに登録する必要があります。

学業の単位と合格試験スコアのオプションは、提案された規則では基本的に変更されておらず、代わりに州のプロセスの代替案に主に焦点を当てています。 ED は、この ATB 代替案に基づいて大学に通う学生の合格率に基づいて、州がプログラムを確立し、資格を維持できるプロセスを成文化しようとしています。

NPRM は複雑で、慎重な検討と分析を必要とする多数の規制と主題をカバーしています。 ED の提案に関するあらゆる側面について話し合う場合は、当社までご連絡ください。

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